小口径精密无缝管剩产能是长期系统工程，中国的问题更复杂，市场和政府这“两只手”都需要硬到极致才能见效。

“通过市场机制优胜劣汰，使得没有竞争力的企业真正退出市场，同时通过政府调控机制严格控制增量产能，有利于中国钢铁工业实现从大到强的转变。”

有专家也表示，虽然抑制产能是行业共识，但从近两年的实际情况看，通过行政手段减产只能适得其反，迫使市场采取非常手段应对。所以控制产能，在强化政府作用的同时，还要彻底放开市场竞争，特别是在近期行业大面积亏损之时，政府更应放手，让钢企完成优胜劣汰，并逐步升级。

政府在此时不能起反作用。“行政力量的推动是钢铁产能过剩的一个原因。地方政府以土地、矿产资源、投资配套等极具诱惑力的手段吸引一些项目落地，最终造成产能过剩。”冯飞说。

工信部原材料工业司副司长苗治民曾公开表示，从行业管理的角度讲，一是现行管理方法不适应行业发展要求。近年来，钢铁行业管理主要依靠行政审批，但在巨大的市场需求拉动下，企业更多注重规模扩张，致使钢铁产能逐年攀升，2012年高达约10亿吨，多年来通过行政审批手段严格控制产能收效甚微；二是钢铁工业是各地投资的重点。由于缺乏统一规划，导致布局混乱，产能盲目扩张；三是公平竞争市场环境不完善催生了行业乱象。不同地区、不同企业在环保、质量、财税等方面执行标准不统一，缺乏公平竞争的市场环境。

“不解决产能过剩，就等于没抓住钢铁业的要害。”中国钢铁工业协会党委书记刘振江说。